群体上访是否违法犯罪

来源： 时间：2018-06-09

曾经有人因为组织群体上访，被立案逮捕，移送司法机关追究刑事责任。对此，有必要搞清楚这种行为究竟是不是违法犯罪。

《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，信访人员采取走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第二十条规定，信访人不得有下列行为：(一)在****机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击****机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；(二)携带危险物品、管制器具的；(三)侮辱、殴打、威胁****机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；(四)在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；(六)扰乱公共秩序、妨害****和公共****的其他行为。

上述法规表明如下含义：

****，多人群体走访是允许的，并不违法，但是应当推选代表，代表人数不得超过5人。应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，到其他无关的机关去是不可以的；

第二，明确定义了什么样的行为是违法行为，即第二十条****项至第五项列明的行为是违法行为，第六项是个兜底条款，是指除了前五项之外的扰乱公共秩序、妨害****和公共****的其他行为。

其中****项“在****机关办公场所周围、公共场所非法聚集”，显然是指有关机关设立或者指定的接待场所之外的其他****机关。

“非法聚集”怎么理解？“聚集”是指多人聚在一起，查过《中华人民共和国集会游行示威法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》，没发现对非法聚集的定义和处罚规定。如果仅仅限于聚集，没有表达诉求的行为，严格讲，不能视为非法集会。

从实践看，曾有上访的人群聚集在****重要机关门前的事件发生，由于那个地方特殊、敏感，即使单纯的聚集也会造成不良影响和秩序的混乱。因此，对这种没有合法依据的聚集，也可以视为非法聚集，对于尚未造成严重损失的，可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，予以行政处罚。

通过上述分析，可以得出如下结论：多人采用走访形式到有关机关设立或者指定的接待场所，没有到其他无关的机关去，而且没有在信访接待场所滞留、滋事等扰乱公共秩序、妨害****和公共****的其他行为的，不存在违法的问题。